中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议，于2005年10月8日至11日在北京举行。十六届五中全会是在我国即将完成“十五”计划，改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。全会全面分析了当前我国面临的国际国内形势，审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。《建议》站在历史的新高度，从战略全局出发，制定描绘了我国在新世纪第二个五年经济社会发展的宏伟蓝图，是动员全党和全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的纲领性文件。

    《建议》的确亮点很多，提出了许多新思想、新理念、新举措。仅从质量的着力点层面看，《建议》提出的46个关注点中16次提到“质量”二字。平均每3点就要提到一次“质量”，可谓“三句话不离质量”。

    “提高发展质量”，这一思想在《建议》中十分引人注目。《建议》指出，“坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。”“发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量”。《建议》提出要落实“六个必须”。其中第一个必须，就是“必须保持经济平稳较快发展。发展既要有较快的增长速度，更要注重提高增长的质量和效益，加快经济结构的战略性调整。”　　

    “长期以来，在以升迁为动力的片面政绩观引导下，‘发展是硬道理’被错误地理解为‘增长率是硬道理’、‘ＧＤＰ增长是硬道理’。提高发展质量就是对ＧＤＰ过度崇拜的旧发展观的扬弃，是《建议》的一大亮点。” 国家发改委参与“十一五”规划起草部分工作的权威专家解读“提高增长的质量”时颇有感触：“十一五”规划最大的首创、最本质的突破则在于，人为本的科学发展观作为统领规划的一条红线。专家预计，在“十一五规划”中，将改变对官员的考核体系，并以此来促进经济增长方式的转变。在新的一整套考核指标中，社会发展、环保、就业、教育等指标可能成为硬指标，一些经济增长指标将成为软指标。

    正是基于这样的思维，《建议》明确提出“城乡居民收入水平和生活质量普遍提高”这样一条衡量经济社会发展目标，使全体人民共享改革发展成果。在“十一五”规划审议通过后，经济学家林毅夫是第一位撰文解读的学者。在这篇名为《经济增长方式转变和“十一五”规划》的文章中，林毅夫以“穷人经济学”理论，分析“十一五”规划强调经济增长方式转变的战略价值。林毅夫说：“我国当前贫富差距的主要矛盾不在于富人太富，而在于穷人太穷。”解决问题的关键集中到“穷人致富”上，林毅夫认为，国家必须让穷人收入增加的速度快于富人。

    《建议》把构建社会主义和谐社会纳入发展的内涵。构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会的全局出发，着眼于我国社会结构和社会组织形态已经和正在发生的深刻变化，提出的一重大战略思想和重大任务。从某种意义上说，“和谐”正是衡量发展质量的核心指标。

    构建社会主义和谐社会，“质量”二字重千斤。对此，国家发改委主任马凯强调，《建议》提出“十一五”时期要从认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，提出了加强和谐社会建设的主要任务。

    加快经济结构战略性调整，推进产业结构优化升级，是保持经济平稳较快发展、提高经济增长质量的保障，是“十一五”时期经济社会发展的重大任务。马凯在谈到这一问题时指出，产业结构不合理是我国经济增长中资源消耗多、环境污染重、整体素质不高和运行不稳定的重要原因。从产品结构看，高消耗产品、粗加工产品、低端产品还占主体地位，贴牌生产的产品占相当比重，自主品牌、知名品牌不多。产业结构不合理的重要原因是缺乏核心技术、缺乏自主知识产权、缺乏世界知名品牌，这三个“缺乏”集中起来就是自主创新能力不强。所以，《建议》把增强自主创新能力作为国家战略，摆在了经济社会发展的重要位置。这是《建议》的又一大亮点。

    “尽快改善重点流域、重点区域的环境质量”。《建议》以“环境质量”为切入口，提出了建设资源节约型和环境友好型社会的任务。

    马凯分析说，我国资源相对不足，维系人们基本生存的水和耕地资源人均占有量很低，许多矿产资源人均占有量不足世界人均水平的一半，且资源的时空、地域分布不均衡。同时，我国目前粗放型的增长方式又进一步加剧了资源不足的矛盾。资源瓶颈约束若得不到有效缓解，我国经济发展将难以持续。他强调，大力发展循环经济是建设节约型社会和环境友好型社会的重要途径，也是《建议》的一个重要亮点。循环经济是一种以资源的循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。发展循环经济符合科学发展观的要求，是缓解我国资源约束矛盾的重大举措，是减轻环境污染的有效途径，也是应对贸易保护主义的迫切需要。

    马凯强调指出，《建议》还提出，要深化体制改革和提高对外开放水平，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，这是完成“十一五”时期的重大战略任务的重要保障。人们注意到，在此方面《建议》使用了一连串的“质量概念”：“提高金融企业的资产质量”；“提高利用外资的质量”；“提高对外贸易的质量”；“提高高等教育质量”等。

    作为这一系列宏观“质量”着力点和微观基础的产品质量，《建议》更是给予了格外的关注。“提高产品质量和技术含量”、“完善产品质量的信用记录”、“加快农业标准化”、“健全农产品质量安全体系”的要求具体而明确。

    除了内容中如此之多的“质量”亮点外，《建议》本身也是高质量的，《建议》的通过说明“中国正从局部改革到全面改革，逐步形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，为完善落实科学发展观提供了体制保障。”著名经济学家胡鞍钢如是说。